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全市商務領域安全隱患排查整治專項工作方案

时间:2020-12-15     作者:重慶企業網【转载】   阅读

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為深入貫徹習近平總書記關于安全生產和社會穩定系列重要指示批示精神,全面認真落實12月9日全市安全生產和社會穩定工作電視電話會議精神,守牢商務領域歲末年初安全生產防線,堅決遏制重特大事故發生,按照《重慶市安全生產委員會辦公室關于深刻吸取永川吊水洞煤礦“12.4”事故教訓切實加強當前安全生產工作的緊急通知》(渝安辦〔2020〕120號)有關要求,經研究,決定從即日起在全市商務領域開展安全隱患排查整治專項工作,特制訂本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深化落實習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發揮“三個作用”和營造良好政治生態的重要指示要求,堅持人民至上、生命至上,牢固樹立安全發展理念,增強紅線意識和底線思維,強化和落實區縣屬地、部門屬事以及企業主體責任,在商務領域全面開展安全隱患排查整治專項工作,依法嚴懲一批違法違規行為,徹底治理一批重大事故隱患,問責曝光一批責任落實不到位、工作措施不力的責任主體,嚴格落實各項安全防范措施,堅決遏制重特大事故,嚴控較大事故,減少一般事故,推動全市商務領域安全形勢持續穩定向好。

二、時間安排

即日起至2021年3月31日。

三、主要內容

(一)風險排查。重點排查各大商圈、加油站、油庫、商場、市場(含老舊市場)、大型超市、餐飲、住宿(賓館、酒店、農家樂)、汽車銷售、再生資源回收、報廢機動車回收拆解等商務行業企業安全生產隱患,具體內容包括:

1.貫徹落實中央和市委市政府領導重要指示批示及有關會議、文件精神情況。

2.落實安全生產責任制情況。經營單位法定代表人負責制及主要負責人、分管負責人、安全管理人員、各崗位安全生產責任制建立及落實情況。

3.執行安全生產法律法規、標準規程情況。設立安全生產管理機構和配備專(兼)職安全管理人員情況;技術設備安全管理制度和崗位安全作業規程建立、執行情況;作業現場安全監督檢查情況;新建、改建擴建項目安全管理,安全協議,以及依法履行安全設施“三同時”制度情況。

4.隱患排查整改和重大危險源監控情況。經營單位安全生產重要設施設備的完好狀況及日常管理維護、保養情況;日常電、氣、油、火使用管理情況;危險性較大的易燃易爆物等危險品及特種設備運輸、存儲、使用、管理情況;重點環節和部位重大安全危險源的普查建檔、風險評估辨識、管控制度的建設及防范措施落實情況;各類安全隱患排查及整改臺賬情況。

5.安全應急管理情況。年度安全預算投入情況;建立專(兼)職應急救援隊伍或與相關應急隊伍簽訂協議情況;配備應急救援物資、制訂應急救援預案和應急演練情況;對經營周邊或作業過程中存在的易由自然災害引發事故災難的危險點排查、防范和治理情況;安全基礎工作及教育培訓情況;經營單位主要負責人、安全管理人員、特種作業人員的持證上崗情況和一線從業人員(包括促銷員)的教育培訓情況。

6.進口冷鏈食品的排查監測情況。特別是以進口畜禽肉、水產品為重點品種,以加工、貯存、運輸、經營場所為重點場所,以進口冷鏈食品外包裝及加工企業、集中交易場所、冷藏冷鏈倉庫、商場超市和餐飲服務單位、冷鏈物流等從業人員為重點對象,從口岸入關、運輸出入庫、流通交接以及市場銷售四個環節,在全市范圍內全面開展進口冷鏈食品的安全隱患和風險排查。

(二)問題整治。重點整治在風險排查中發現的隱患和問題:

1.政治站位不高的問題。重點整治對習近平總書記關于安全生產系列講話和重要指示批示精神領會不深,對防范化解重大安全風險的重要性認識不足、安全發展理念樹得不牢等問題,包括各區縣商務主管部門負責人未按要求調研解決重大突出問題;各區縣商務主管部門未按期完成上級安排部署的安全生產工作任務等。

2.安全責任缺位的問題。重點整治對《重慶市黨政領導干部安全生產責任制實施細則》不落實和“三個必須”的行業監管責任擔當意識不強,管業務與管安全脫節,重發展輕安全,存在監管盲區問題;企業落實主體責任措施不力、負責人安全意識淡薄,在安全生產制度建設、隱患排查、風險防控、日常檢查、員工培訓等環節不認真不負責,甚至弄虛作假、違法違規等問題,包括未按照“三個必須”落實部門安全監管職責;未建立盡責履職規范及考核獎懲辦法;企業安全管理未落實“五到位”要求等。

3.隱患排查不扎實的問題。重點整治隱患排查不全面不系統不深入,對安全隱患視而不見,整治整改走過場不落實,重大隱患長期得不到有效治理等問題,包括企業未針對性制定“日周月”隱患清單,主要負責人未帶頭組織開展排查、推動整改等。

(三)專項執法。重點針對商務領域行業企業違法行為和整改整治不力的重大安全隱患問題。具體包括:

1.區縣商務主管部門監管執法未實現“月月清零”,未對違法行為及時依法處罰或提請、移送相關部門查處,未對生產安全事故開展“一案雙查”“三責同追”等;不能正確處理放管服的關系,只放不管或簡單化限制執法,該查不查、該停不停、該關不關,放任違法企業一路“綠燈”,長期“帶病”生產等問題。

2.商務行業企業存在突出違法行為、重大安全隱患和重大安全風險長期存在、反復出現的。

四、方法步驟

(一)自檢自查。

1.企業自查。

(1)商務領域人員密集場所所涉企業。(指重大會議、商業促銷活動、大型超市、商場、市場(含老舊市場)、餐飲、住宿(酒店、賓館、農家樂)、展會現場主辦、承辦主體企業)自查貫徹落實各級安全生產指示精神情況;消防安全三年行動專項整治,配合相關部門開展大型商業綜合體、賓館飯店、農家樂等場所消防安全檢查,以及農家樂、餐飲住宿、商場市場、超市等人員密集場所房屋安全隱患排查情況;場所電氣設備、人員疏散通道、安全出口、消防設施、警示標志和應急預案落實情況;大型商貿展會、商業促銷活動的安全管控,應急處置預案及演練情況,具體包括防碰撞、擁擠、踩踏、倒塌、爆炸等突發事件、安全事故發生處置預案及演練情況;各再生資源回收、報廢機動車回收拆解、汽車銷售、二手車市場等行業企業依據自身特點開展安全生產檢查,全面排查安全隱患情況。

(2)成品油流通行業企業。自查成品油經營企業貫徹落實各級安全生產指示精神情況;油品裝卸、加注等環節安全措施落實情況;成品油儲存場所設施設備和消防器材完好情況;“日周月”隱患排查、企業主要負責人和安全負責人履職盡責、應急演練等情況;各加油站散裝汽油購銷管控和反恐措施落實情況;有無地下成品油銷售、成品油非法經營行為等。

2.區縣商務主管部門。自查貫徹落實各級安全生產指示精神情況;落實《重慶市黨政領導干部安全生產責任制實施細則》“一崗位雙責”“黨政同責”“管行業必須管安全”情況;安全生產制度建設、隱患排查、風險防控、日常檢查、人員培訓等各項制度落實情況;按照檢查診斷、行政處罰、整改復查要求閉環執法情況;是否制定方案按計劃將安全生產執法作為安全監管有力手段,存在“只查隱患不處罰”或“處罰依據引用不正確”等執法處罰不規范行為。

自查期間,各單位各企業排查出的安全隱患應建立臺賬,遇有重大安全隱患第一時間報告屬地政府并抄報市商務委,主動協調聯動轄區內相關部門及時穩妥處置,將安全隱患盡早消除。

(二)實地檢查。市商務委成立七個督查檢查組(分組情況見附件1),對各區縣商務主管部門、各商務行業企業、委屬事業單位落實安全隱患排查整治專項工作情況,采取實地查看、查閱資料、現場核查和聽取匯報等多種方式進行督導檢查并現場填寫檢查表(見附件2)。

(三)暗訪督查。市商務委聯合市應急局、市公安局、市住房城鄉建委、市市場監管局、市消防救援總隊抽調業務骨干力量、邀請第三方安全生產管理專家組成2個商務領域安全生產工作暗訪督查組,以拍照、攝像、詢問、測查、媒體曝光等多種方式進行暗訪檢查。發現違法違規行為依法處理,或提請、移交有關部門及時查處。

(四)分析總結。排查整治專項工作完成后,各單位要及時匯總安全隱患臺賬并分析總結。對工作中發現的典型案例、突出問題等,市商務委將堅決予以警示曝光、通報批評,并將其納入安全生產年度工作考核,相關情況抄報市安全生產委員會辦公室。

排查整治專項工作期間,市領導將視情適時進行隨機檢查。

五、工作要求

(一)提高政治站位。各區縣商務主管部門、機關相關業務處室要切實提高政治站位,深刻認識開展此次安全隱患排查整治專項工作的重要意義,嚴格履行安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三個必須”要求,切實抓好各項工作落實;各區縣商務主管部門要與本轄區相關執法部門及時溝通,加強聯動,根據本方案及時制定本級檢查方案,明確責任人、檢查內容和時限要求,認真開展排查整治專項工作。

(二)強化問題整改。各單位要建立安全隱患排查臺賬,堅持立查立改、邊查邊改,加大整改力度,做到排查整改、執法查處、督查督辦貫穿排查整治專項全過程。對排查中發現的問題隱患,第一時間責令限期整改,能即時整改的立即整改;一時無法徹底整改的,明確專人盯防,嚴格落實防控措施,跟蹤督促,實行畫圈銷號。對發現的違法行為,要堅決依法查處;對不具備安全生產條件的一律停業整改。

(三)嚴肅工作紀律。各單位要以對人民生命安全高度負責的態度,切實履行職責,落實各項措施,認真開展督促檢查。要多采用明查暗訪和突擊檢查相結合的方式,對有關工作落實情況真查實查,杜絕弄虛作假。各檢查組要嚴肅黨風廉政紀律,嚴格落實“八項規定”。

具體檢查單位由各檢查組視情確定,各片區檢查情況由各組牽頭處室及時報送市商務委安全生產管理處;各區縣商務主管部門每月工作小結于次月5日前報送,全面工作總結于2021年4月10日前報送至市商務委安全生產管理處,同時將電子檔發送指定郵箱。聯系人:徐江,聯系電話:62663018,郵箱:625905882@qq.com。 


附件:1.市商務委安全隱患排查整治專項工作片區檢查組組成名單.docx

     2.市商務委安全隱患排查整治專項工作檢查及整改情況表.docx


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